關(guān)于印發(fā)《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑

和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標工作的

若干意見（試行）》的通知

各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)住建行政主管部門，市直有關(guān)單位：

為切實解決我市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林工程）建設(shè)項目招投標活動中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題，規(guī)范和完善招投標機制，確保選好隊伍,我局制定了《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標工作的若干意見（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知

附件：泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標工作的若干意見（試行）

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月30日

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目

招投標工作的若干意見（試行）

泉建筑[2019]76號

為推動我市重點建設(shè)項目提速增效，切實解決我市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含園林工程）建設(shè)項目招投標活動中存在的弄虛作假、圍標串標等突出問題，規(guī)范和完善招投標機制，確保選好隊伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強我市房建與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標管理提出如下意見:

一、規(guī)范招標代理機構(gòu)的選擇

我市依法必須招標的政府投融資項目（即全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位，下同）的招標投標活動中，建設(shè)單位在選擇工程招標代理機構(gòu)時，應(yīng)在“福建省工程招標代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”評價分值排名前30名且在我市設(shè)有分支機構(gòu)的招標代理機構(gòu)，以及泉州市住建行業(yè)招標代理機構(gòu)信用綜合評價分值排名前30名且注冊地在我市行政區(qū)域的招標代理機構(gòu)中，采取隨機抽取的方式確定。同時鼓勵優(yōu)先選擇“紅榜企業(yè)”。

二、合理設(shè)置投標人資格條件

（一）對于政府投融資項目（施工項目）依法采用邀請招標的，招標人應(yīng)設(shè)定泉州行政區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)不少于2家且不少于投標人數(shù)量三分之一的條件，否則，評標委員會應(yīng)否決所有投標。

（二）對重點建設(shè)項目以及采用工程總承包方式的項目允許聯(lián)合體投標的，招標人原則上應(yīng)設(shè)定“若投標人采用聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體中至少有一方為注冊地為泉州市行政區(qū)域的建筑企業(yè)”。

（三）設(shè)置必要的類似工程業(yè)績應(yīng)符合省住建廳《關(guān)于施工招標工程特殊性認定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項的通知》（閩建筑〔2017〕39號）文件要求。采用綜合評估法的，注冊地在泉州的省級龍頭企業(yè)、省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)序列季度排名前100名泉州企業(yè)（以下含省級龍頭企業(yè)簡稱本市信用評價百名前施工企業(yè))及其項目負責(zé)人無需提供企業(yè)和項目負責(zé)人的類似業(yè)績證明材料，企業(yè)和項目負責(zé)人的類似業(yè)績作為資格條件的，直接認定為滿足該要求；作為加分條件的，該項得分認定為滿分。

(四)對于采用綜合評估法的施工招標項目（含工程總承包和裝配式建筑工程），招標人可以將國家級、省級或市級的優(yōu)質(zhì)工程或安全文明標準化項目獎項設(shè)定為類似業(yè)績或加分項目。原則上優(yōu)質(zhì)工程獎項按國家級5分、省級3分、市級2分不同檔次加分，安全標準化獎項折半加分。具體分值應(yīng)在招標文件明確。

（五）采用經(jīng)評審的最低投標價中標法評標的，招標人應(yīng)在招標文件中明確，在推行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法（試行）》（閩建〔2017〕5號）的基礎(chǔ)上，在確定入圍投標人名單時，所有投標報價在評標基準價計算取值范圍內(nèi)且投標報價和控制價比值與隨機抽取的K值的差的絕對值偏差在1%（含本數(shù)）的“本市信用評價百名前施工企業(yè)”均直接補充入圍參與評審。

三、健全評標專家選擇方式

評標委員會專家人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中：

（一）技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿?，相關(guān)專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5時，由相關(guān)專業(yè)監(jiān)管行政主管部門補充相關(guān)專業(yè)專家至滿足不少于25名，并提請省發(fā)改委補充至全省綜合性專家?guī)煸傩谐槿　?/span>

(二）招標人代表應(yīng)具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉電子評標系統(tǒng)操作，由招標人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過評標委員會成員總數(shù)三分之一且不超過2名。招標人代表在進入評標室評標時，應(yīng)當將招標人代表的授權(quán)委托書和職稱（或資格）證書復(fù)印件提交給工程項目所屬公共資源交易中心。招標人代表不能與投標人有利害關(guān)系。

四、增加投標保證金提高投標人違法行為成本

建設(shè)單位統(tǒng)一按招標項目估算價2%設(shè)定投標保證金，但總額不超過人民幣2000萬元。招標文件應(yīng)當明確要求投標保證金以現(xiàn)金、銀行保函(基本戶賬戶開具）、年度投標保證金等形式提交。

五、強化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管

（一）招標人應(yīng)在招標文件對投標人承諾施工現(xiàn)場管理人員到位違約條款予以明確。增設(shè)中標人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實際情況確定并列入合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當采取有效措施監(jiān)督建設(shè)單位嚴格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對建設(shè)單位未能督促施工單位按合同履職到位的，應(yīng)對其進行通報批評，并報請效能部門依規(guī)進行處理；相關(guān)人員涉嫌違法犯罪行為的，報請有關(guān)職能部門依法依規(guī)進行處理。

（二）實施施工現(xiàn)場管理人員臉模簽到制度，通過遠程監(jiān)控施工現(xiàn)場人員（至少包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等主要管理人員）每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評價措施，對未簽到的，予以扣分處理或處罰。建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場人員進行考勤并在招標文件及合同專用條款中明確對施工現(xiàn)場人員按月統(tǒng)計到位率達不到規(guī)定標準的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)追究違約責(zé)任并解除合同。

六、加大違法行為懲處力度

（一）招投標各方主體在招投標活動中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)主管部門依法予以查處；有違紀情形的責(zé)任主體相關(guān)人員移送有關(guān)職能部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)評標委員會成員存在違法違規(guī)行為，由相關(guān)主管部門依法予以查處，造成招標人重新評標或重新招標后果的，從重予以行政處罰，并上報有關(guān)部門，向社會公開，同時限制該評標委員會成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標項目的評標工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）因工程招標代理機構(gòu)原因?qū)е轮匦略u標或重新招標的，由相關(guān)主管部門依法予以查處，根據(jù)招標代理機構(gòu)信用綜合評價有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報有關(guān)部門并向社會通報，同時限制其一年（情節(jié)嚴重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標項目的工程招標代理業(yè)務(wù)。

（四）對存在弄虛作假、圍標串標、買標賣標、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標人，一經(jīng)查實即從重予以行政處罰并將向社會公開，記錄其不良行為，列入信用“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標項目的投標，招標人依照招標文件規(guī)定沒收其投標保證金。

七、其他事項

（一）在每季度首月10日后開標的招標項目，建筑施工企業(yè)信用分值應(yīng)為投標人上季度的企業(yè)季度信用得分；在每個季度首月10日前（含10日）開標的則為投標人上季度的前一季度信用得分。選擇招標代理機構(gòu)時，應(yīng)選用上一個半年的評價分值。如果我市沒有檢查到的代理機構(gòu)（如無項目要檢），其信用基本分為參照“福建省工程招標代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”對應(yīng)時間的分值。

 (二)“省重點建設(shè)項目”的認定以省政府或省發(fā)改委頒布的認定文件為準；“市重點建設(shè)項目”的認定以市政府或市發(fā)改委頒布的認定文件為準。

（三）本意見自2020年2月1日起施行，試行期為2年。由泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。 

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月30日